一、如何概括“十一五”時期我國鋼鐵工業的發展？

“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度最快、節能減排成效顯著的五年，市場配置資源的作用不斷加強，各種所有制形式的鋼鐵企業協同發展，有效支撐了國民經濟平穩較快發展。另一方面，產品結構、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環境等外部因素對行業發展的制約作用逐步增強。

“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸，增量是歷個五年計劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億三個臺階，2010年產粗鋼6.3億噸，占世界總產量的44.2%。在總量快速增加的同時，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術等一批節能減排技術得到大面積推廣，企業能源管理水平不斷提高，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗從694千克標準煤下降到605千克標準煤，下降了12.8%，噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3%。“十一五”期間，我國淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬噸。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，鋼鐵工業在投資融資、要素流動、企業經營等市場方面配置資源的基礎性作用進一步增強，國有、民營、外資鋼鐵企業互相促進，共同協調發展。大多數鋼鐵企業基本建立了現代企業治理結構，31家鋼鐵企業在股票市場融資，活力不斷增強。

“十一五”期間，我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的產品結構檔次低、產業組織結構分散、布局不合理、落后產能規模大等結構性問題仍沒有徹底解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強，降低了盈利能力，增加了市場經營風險；鋼鐵工業能源消耗和污染排放總量大，進一步加重了對能源和環境的影響。

二、制定并頒布《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)有何必要性和重要作用？

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，應在加快轉變經濟發展方式中發揮積極作用。作為鋼鐵工業的主管部門，工業和信息化部發布《規劃》，對引導鋼鐵工業結構調整轉型升級、更好地滿足經濟社會發展需求是十分必要的。

《規劃》貫徹落實科學發展觀，以《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》以及工業和信息化部已編制完成并上報國務院的《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》為主要編制依據，緊密結合鋼鐵工業的發展實際，是上述兩個規劃在鋼鐵領域的具體細化和落實。在《規劃》編制過程中，工業和信息化部廣泛征求并吸取、采納了有關部門、地方、行業協會和專家的意見，《規劃》編制是統一行業發展認識的過程，《規劃》是凝聚行業集體智慧的結晶。

《規劃》與以往的鋼鐵工業規劃相比，更加強調發揮市場基礎性作用，突出規劃宏觀指導的原則性、方向性。《規劃》作為“十二五”時期推動鋼鐵工業健康發展的指導性文件，是有關企業編制發展規劃、制定發展措施的重要依據，對促進我國鋼鐵企業加快提高國際競爭力，推動我國鋼鐵工業加快轉變發展方式，實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變具有重要意義。

三、為什么說“十二五”時期我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段？

“十二五”時期我國鋼鐵工業將步入轉變發展方式的關鍵階段是基于對我國鋼鐵工業現狀、發展態勢和外部環境綜合分析作出的判斷。